Die US-Administration arbeitet an einem Plan zur Beendigung des Krieges in der Ukraine. Unbestätigten Berichten gab es hierzu geheime Absprachen mit Russland. Der Entwurf umfasst 28 Punkte. Eine vollständige Auflistung veröffentlichte der Nachrichtenanbieter Axios am 20. November 2025. Wegen der Gebietsabtretungen sowie der Übernahme russischer Forderungen sprechen Kritiker von einer Kapitulation gegenüber dem Kreml. Allerdings gibt es auch für Russland einige Maßgaben.
https://www.axios.com/2025/11/20/trump-ukraine-peace-plan-28-points-russia
Nach Angaben des US-Senders ABC wurde der Plan am Vormittag des 20. November 2025 dem ukrainischen Präsidenten vorgestellt. Der ukrainische Parlamentsabgeordnete Olexij Hontscharenko, der zur Oppositionsfraktion Europäische Solidarität gehört, verbreitete ihn anschließend über Telegram. Offiziellen Angaben handelt es sich um einen Entwurf von Trumps Gesandtem Steve Witkoff unter Mitwirkung von Außenminister Marco Rubio.
ENTWURF
1
Die Souveränität der Ukraine wird bestätigt werden.
2
Zwischen Russland, der Ukraine und Europa wird ein umfassendes Nichtangriffsabkommen geschlossen. Alle Unklarheiten der letzten 30 Jahre gelten damit als beigelegt.
3
Es wird erwartet, dass Russland keine Nachbarländer angreifen wird und die Nato sich nicht weiter ausdehnen wird.
4
Zwischen Russland und der Nato wird unter Vermittlung der Vereinigten Staaten ein Dialog stattfinden, um alle Sicherheitsfragen zu lösen und die Voraussetzungen für eine Deeskalation zu schaffen, um die globale Sicherheit zu gewährleisten und die Möglichkeiten für Zusammenarbeit und künftige wirtschaftliche Entwicklung zu erweitern.
5
Die Ukraine wird verlässliche Sicherheitsgarantien erhalten.
6
Die Stärke der ukrainischen Streitkräfte wird auf 600’000 Mann begrenzt.
7
Die Ukraine verpflichtet sich, in ihrer Verfassung festzuschreiben, dass sie der Nato nicht beitreten wird, und die Nato verpflichtet sich, in ihre Statuten eine Bestimmung aufzunehmen, dass die Ukraine künftig nicht mehr aufgenommen wird.
8
Die Nato stimmt zu, keine Truppen in der Ukraine zu stationieren.
9
Europäische Kampfflugzeuge werden in Polen stationiert.
10
Die US-Garantie:
Die USA werden eine Entschädigung für die Garantie erhalten. Wenn die Ukraine in Russland einmarschiert, verliert sie die Garantie. Sollte Russland in die Ukraine einmarschieren, werden neben einer entschiedenen koordinierten militärischen Reaktion alle globalen Sanktionen wieder in Kraft gesetzt, die Anerkennung des neuen Territoriums und alle anderen Vorteile dieses Abkommens werden widerrufen. Sollte die Ukraine ohne Grund eine Rakete auf Moskau oder St. Petersburg abfeuern, wird die Sicherheitsgarantie als ungültig betrachtet.
11
Die Ukraine ist für eine EU-Mitgliedschaft berechtigt und erhält während der Prüfung dieser Frage einen kurzfristigen Vorzugszugang zum europäischen Markt.
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Ein umfassendes globales Maßnahmenpaket zum Wiederaufbau der Ukraine, einschließlich, aber nicht beschränkt auf der Schaffung eines Ukraine-Entwicklungsfonds zur Investition in schnell wachsende Branchen, darunter Technologie, Rechenzentren und künstliche Intelligenz.
Die Vereinigten Staaten werden mit der Ukraine zusammenarbeiten, um die ukrainische Gasinfrastruktur, einschließlich Pipelines und Speichereinrichtungen, gemeinsam wiederaufzubauen, zu entwickeln, zu modernisieren und zu betreiben.
- gemeinsame Anstrengungen zur Sanierung kriegsbetroffener Gebiete für die Wiederherstellung, den Wiederaufbau und die Modernisierung von Städten und Wohngebieten
- Infrastrukturentwicklung
- Gewinnung von Mineralien und natürlichen Ressourcen
- Entwicklung eines speziellen Finanzierungspaketes durch die Weltbank, um diese Bemühungen zu beschleunigen
13
Russland wird wieder in die Weltwirtschaft integriert werden. Die Aufhebung der Sanktionen wird schrittweise und von Fall zu Fall besprochen und vereinbart.
Die Vereinigten Staaten werden ein langfristiges Wirtschaftskooperationsabkommen zur gegenseitigen Entwicklung in den Bereichen Energie, natürliche Ressourcen, Infrastruktur, künstliche Intelligenz, Rechenzentren, Projekte zur Gewinnung seltener Erden in der Arktis und anderen für beide Seiten vorteilhaften Geschäftsmöglichkeiten abschließen.
Russland wird eingeladen, der G 8 wieder beizutreten.
14
Die eingefrorenen Gelder werden wie folgt verwendet:
100 Milliarden Dollar an eingefrorenen russischen Vermögenswerten werden in von den USA geführte Bemühungen zum Wiederaufbau und zu Investitionen in der Ukraine investiert.
Die USA erhalten 50 % der Gewinne aus diesem Projekt. Europa steuert 100 Milliarden US-Dollar bei, um die Investitionen für den Wiederaufbau der Ukraine zu erhöhen. Eingefrorene europäische Gelder werden freigegeben. Die verbleibenden eingefrorenen russischen Gelder werden in ein separates US-amerikanisch-russisches Investitionsvehikel investiert, das gemeinsame Projekte in bestimmten Bereichen umsetzen wird. Dieser Fonds soll die Beziehungen stärken und gemeinsame Interessen ausbauen, um einen starken Anreiz zu schaffen, nicht in einen erneuten Konflikt zu verfallen.
15
Es wird eine gemeinsame amerikanisch-russische Arbeitsgruppe für Sicherheitsfragen eingerichtet, um die Einhaltung aller Bestimmungen dieses Abkommens zu fördern und sicherzustellen.
16
Russland wird seine Nichtangriffspolitik gegenüber Europa und der Ukraine gesetzlich verankern.
17
Die Vereinigten Staaten und Russland werden sich darauf einigen, die Gültigkeit der Verträge über die Nichtverbreitung und Kontrolle von Kernwaffen, einschließlich des START-I-Vertrags, zu verlängern.
18
Die Ukraine verpflichtet sich, gemäß dem Vertrag über die Nichtverbreitung von Kernwaffen ein kernwaffenfreier Staat zu sein.
19
Das Kernkraftwerk Saporischschja wird unter der Aufsicht der IAEA in Betrieb genommen, und der erzeugte Strom wird zu gleichen Teilen zwischen Russland und der Ukraine aufgeteilt – 50:50.
20
Beide Länder verpflichten sich, in Schulen und der Gesellschaft Bildungsprogramme umzusetzen, die darauf abzielen, das Verständnis und die Toleranz gegenüber verschiedenen Kulturen zu fördern und Rassismus und Vorurteile zu beseitigen:
Die Ukraine wird die EU-Regeln zur religiösen Toleranz und zum Schutz sprachlicher Minderheiten übernehmen. Beide Länder werden sich darauf einigen, alle diskriminierenden Maßnahmen abzuschaffen und die Rechte der ukrainischen und russischen Medien und des Bildungswesens zu gewährleisten. Sämtliche Nazi-Ideologie und -Aktivitäten müssen abgelehnt und verboten werden.
21
Gebiete:
Die Krim, Luhansk und Donezk werden als de facto russisch anerkannt, auch von den Vereinigten Staaten
Cherson und Saporischschja werden entlang der Kontaktlinie eingefroren sein, was einer faktischen Anerkennung entlang der Kontaktlinie gleichkommt.
Russland wird auf weitere vereinbarte Gebiete verzichten, die es außerhalb der fünf Regionen kontrolliert.
Die ukrainischen Streitkräfte werden sich aus dem von ihnen derzeit kontrollierten Teil des Gebiets Donezk zurückziehen. Diese Rückzugszone wird als neutrale, entmilitarisierte Pufferzone gelten und international als zum Territorium der Russischen Föderation gehörig anerkannt sein. Russische Streitkräfte werden diese entmilitarisierte Zone nicht betreten.
22
Nach der Einigung über künftige territoriale Regelungen verpflichten sich die Russische Föderation und die Ukraine, diese Regelungen nicht mit Gewalt zu ändern. Im Falle eines Verstoßes gegen diese Verpflichtung erlöschen jegliche Sicherheitsgarantien.
23
Russland wird die Ukraine nicht daran hindern, den Dnepr für kommerzielle Aktivitäten zu nutzen, und es werden Abkommen über den freien Getreidetransport über das Schwarze Meer erzielt.
24
Zur Lösung offener Fragen wird ein humanitärer Ausschuss eingerichtet:
Alle verbleibenden Gefangenen und Leichen werden im Rahmen eines Austauschs nach dem Prinzip „Alle gegen Alle“ ausgetauscht.
Alle zivilen Gefangenen und Geiseln, einschließlich der Kinder, werden zurückgebracht.
Es wird ein Programm zur Familienzusammenführung umgesetzt.
Es werden Maßnahmen ergriffen, um das Leid der Opfer des Konflikts zu lindern.
25
In 100 Tagen finden in der Ukraine Wahlen statt.
26
Alle an diesem Konflikt beteiligten Parteien erhalten für ihre Taten während des Krieges volle Amnestie und verpflichten sich, künftig keine Ansprüche geltend zu machen oder Beschwerden zu berücksichtigen.
27
Dieses Abkommen ist rechtsverbindlich. Seine Umsetzung wird vom Friedensrat unter Vorsitz von Präsident Donald J. Trump überwacht und gewährleistet. Bei Verstößen werden Sanktionen verhängt.
28
Sobald alle Parteien diesem Memorandum zustimmen, tritt der Waffenstillstand unmittelbar nach dem Rückzug beider Seiten auf vereinbarte Punkte in Kraft, um mit der Umsetzung der Vereinbarung zu beginnen.
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